山海無恙，盼暖春來，民營職教崛起之路，期待國家具體政策支持民辦職教
山海無恙，盼暖春來，民營職教期待崛起之路，期待國家具體政策支持民辦職教
職業教育被認為是與產業結合最緊密的教育類型。上個世紀90年代，政府放開民間辦學限制，鼓勵多種力量參與職業教育后，民辦職業教育獲得了快速發展。《職教法》修訂，民辦職教邊界擬擴大，專家稱這些將利好職教的大事。
時隔23年，職業教育法迎來修訂。即日起至2020年1月5日，就《職業教育法修訂草案（征求意見稿）》，教育部面向社會公開征求意見。與原法相比，《征求意見稿》所涉內容更為全面、多元和立體，更完整地勾勒出新時期職業教育的發展藍圖。《征求意見稿》明確了現代職業教育體系框架，打通了職業學校教育發展通道，向上包括專科、本科層次的職業高等學校；向下融入義務教育，加強職業啟蒙教育。同時，推進中等、高等學歷職業教育的貫通培養，可以實行彈性學制。值得注意的是，“職業高等學校”的說法首次出現。起草說明指出，為落實類型教育的定位，用職業高等學校的概念替代高等職業學校概念。
我國職業教育與普通教育長期沒有處于同等重要地位，除了官本位、學歷本位等社會集體意識根深蒂固影響和政府政策強力傾斜作用外，一個重要內因是至今沒能建設一支合格的職業教育教師隊伍。
把職業院校教師隊伍建設視為辦學的基本條件，從理論上看，有道理；從當前的實踐和長期的發展看，不到位。當下，我國職業教育教師隊伍建設的定位應該是：既是基礎條件也是關鍵因素，應該作為戰略任務抓緊部署推進。
民辦職業院校的教師隊伍建設的任務尤其沉重。種種原因，我國民辦職業院校教師流失率高已經嚴重影響培養質量。留住教師，讓他們安心在民辦學校從教，是學校和政府部門都應當重視的問題。
在一個較長的時期內，從整體上、實質上說，不管辦學層次是本科還是專科，民辦高校均屬于職業教育的范疇。全國教育工作會議召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布后，民辦高校的臨時論、補充論、過渡論從國家政策的層面被畫上了休止符。民辦高校誕生、存在和發展的歷史必然性得到充分肯定和尊重。
“創辦更多好的民辦學校，可以滿足群眾對優質教育資源的需求，是好事，值得鼓勵。”
前教育部長袁貴仁
進一步發展民辦職業教育，目前還有一些問題尚待解決，民辦職教發展期待國家政策支持:
一、民辦學校產權歸屬有待明確
民辦高校的機構屬性、產權歸屬、退出回報至今均未明確，既影響了已有投資的穩定，也使得不少潛在的新的投資者擔憂自己的選擇。現在亟待修改完善民辦教育促進法，并希望國家層面梳理情況、糾正歧視，迅速解決這些問題，這也應是跟進與配套《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的當然之舉。
二、加快現有高職招生制度改革步伐
目前高職招生有兩個新情況值得關注:一是像江蘇省等省(市、區)已經開展了自主單招的嘗試，比較成功，我認為應該迅速推開。另一個是目前不少省份高職招生的分數線已降到一百多分的超低線，高考因此遭遇尷尬，甚至被褻瀆。這與政府在招生技術手段上的過多控制有相當關系。建議:盡快實行投檔線以上、計劃控制數以內的注冊式招生，省際之間應打破藩籬，讓學生自主擇校。爭取5年內取消入學門檻，實行技能培訓與學歷教育相結合的學分制改革，建設上下互通、左右互認的職教立交橋體制和系統。
三、打破制約民辦高校發展的資金瓶頸
非學歷教育機構成功上市融資，迅速拉開了與學歷教育機構的辦學實力。為了發展民辦職業教育，民辦高校的融資瓶頸亟待打破。目前可實施財產有限擔保和抵押，或政府依據學校資產規模搭建融資擔保平臺，幫助學校融資。同時政府應予“鼓勵探索、寬容失敗”的態度支持學校以多種方式吸收投融資，促進和壯大學校的發展。
四、把職業教育剝離出來自成體系
職業教育有其自身的規律，是教育的一個大門類，是面向人人，面向社會的民生教育、就業教育。現行計劃招生與崗位職業要求的持證上崗、培養數以千萬計的高技能人才是相矛盾的。兩者一旦剝離，職業教育在人才數量、就業導向等方面的培養都會游刃有余，也就不會再囿于高等教育規模和發展速度等概念的束縛。因此，從長遠和戰略上看，建設獨立于現有高等教育體系的職業教育體系是完全必要的。
五、民營職業學校的課程設置和就業市場需求并軌
相比公立職業學校，民營職業學校的課程設置和課時安排，顯現出高度的市場敏感，這對于提高教學質量，實現高質量就業，同樣至關重要。
事實上，職業教育滯后于市場需求，輿論一直多有詬病。
“職業教育培養目標定位不準確，整個職教課程體系與社會需求脫節，課程內容陳舊、適用性差。”中國人民大學教育學院教授周光禮這樣評價目前中國職業教育的課程設置。
目前，相當一部分職業學校在課程設置上，確實存在與普通初高中差別不大的問題。“有些縣市的職教中心，或者職業高中80%?90%的課程都是文化課，很少或者沒有設置職業技能類的課程。”
記者在對中部某城市一所職業高中的調查中了解到，其一、二年級的課程設置與普通高中沒有任何區別，全部都是文化課，只有在高中三年級，才會為不參加高考的學生安排1?2門專業職業技能課程的學習。這種做法在大量二三線城市的職業學校中普遍存在。
上述專家說，還有很多學校是什么行業火了，就跟風設置相關專業。對于日新月異的就業市場來說，缺乏前瞻性，多數時間就意味著滯后于市場需求。
相比較而言，一些民辦培訓機構的課程設置靈活得多。
比如，隨著移動互聯網應用的推廣，目前學院的互聯網應用技術的專業設置中，基于PC端的課程已經很少了，大部分都是關于移動互聯網技術的教學。
而在課時安排上，一些民辦職業技術培訓機構也更加符合“技能教育和訓練”的要求。以北京新東方烹飪學校為例，據其招生人員介紹，學生的實踐操作課時在80%以上。這在一般的公辦職業學校中并不多見。
六、強化學生技能學習,多種實訓方式敲開實踐之門
通過實際的訓練和操作讓學生掌握技術、提升技能，是職業教育的最后一步，也是關鍵環節。因此，如何進行有效的實踐訓練（以下簡稱實訓），成為評價職業學校教學質量的重要指標。
上述以計算機應用技術培訓見長的研修學院，由于其專業多涉及服務外包發展成熟的IT行業，所以近年來該校一直通過承接項目完成實訓。
也就是說，學校允許教師在教學過程中，以個人名義承接各種項目。然后教師帶領由學生組成的項目組，共同完成所承接的項目。
“通過參加實際的項目操作，學生不僅能夠快速提升技能，而且能提前適應團隊協作，畢業后也就可以更好地適應工作。”王芳說。
“我在學校就跟著老師參加了3個項目的實際操作，所以畢業后工作很輕松。”2013年畢業于該校平面設計專業的曉飛（化名）告訴《瞭望東方周刊》。
這一環節看似簡單，實則需要多方面的條件支撐。其中的一個關鍵因素在于，學院的教師多來自于企業一線，了解行業狀況，且在市場中有一定的人脈關系，很容易就能夠承接到適合教學環節的項目。
對于大多數職業學校來說，一般要與企業合作完成對學生的實訓。
目前，職業學校普遍應用的實訓模式有2種。一種是學生基本完成理論課程后，到企業進行一段時間的專業技術技能訓練。這種模式需要企業的積極參與和大量投入。但是，中國企業普遍缺乏對職業教育的參與熱情。這就導致許多職業技能實訓效果不佳，很多實習學生淪為企業流水線上的廉價勞動力。
另一種實訓模式是企業或者實訓基地與職業學校進行深度合作，將企業對技術技能的實際需求嵌入職業學校的校本課程，讓學生盡早了解和學習未來工作中亟需的技術技能。這種模式雖然可以最大程度地使企業介入職業教育和培訓的過程，但是在課程體系嚴密的公辦職業教育體系中，尤其是高職高專學校中推廣起來，還存在許多困難。
民辦職教人士認為，民辦職業教育緩解了政府公共財政投入不足，填補了教育資源短缺，促進了職教體制機制創新，政府部門應通過完善頂層設計，加大扶持力度，推動民辦職教發展。
閆紅等民辦院校負責人坦言，經費是制約民辦教育發展的瓶頸，我國民辦教育獲得的國家和地方財政資助很少。政府應加強對民辦職教市場的整頓清理，盡快建立科學的評估標準，通過第三方機構定期對民辦職業學校進行評估，淘劣獎優。
教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源認為，接受職業教育的學生大多來自經濟拮據的農村家庭，政府應從社會長遠發展角度考慮，算好民生賬、穩定賬。政府在財政投入向職業教育傾斜的同時，應完善相關法律、政策，鼓勵更多社會資本進入職教領域。
成都市教育局職教處處長萬斌建議，政府可以在實訓基地建設方面加大對民辦職校的支持，民辦教師的師資培訓、社保中個人繳納的部分由政府財政“兜底”。另外，推動民辦職校加快建立現代管理制度，明確民辦職校的法人屬性、法人財產權，制定更為靈活的辦學政策，適當降低辦學門檻，為經驗豐富的匠人、非物質文化遺產傳承人提供辦學機會。
在我國，職業教育發展方興未艾。牢固守住人才培養這個中心，抓好實習這個重要環節，嚴格按照相關規定認真組織學生參加實習，不斷提高學生實習的質量，才能讓學生真正成為學有所長、學用結合的實用型人才。
(黃玉林，江西城市職業學院董事長)
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