新湖南·湘職教:“制造湘軍”、“傳媒湘軍”等“湘”字號技能大軍聲名鵲起,湖南職業教育如何更放異彩?
新湖南·湘職教:“制造湘軍”、“傳媒湘軍”等“湘”字號技能大軍聲名鵲起,湖南職業教育如何更放異彩??
職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。你或許從沒想過,職業教育可以這么有趣:一部視頻節目的錄制,編導、演員、攝像等全程參與,完全就是一場大型的實訓課程;學習操作數控機床,對零件的精準度把握要細致到頭發絲的四分之一;藍色的機械手臂來回“忙碌”著,操作人員站在生產線外,通過大屏幕監控生產過程……在湖南工業職業技術學院2200平方米的智能制造實訓中心內,這條智能制造生產線能完成產品生產制作的各個環節。……湖南職業教育服務能力不斷升級,培育了大批“制造湘軍”、“傳媒湘軍”等高素質技術人才。藍色的機械手臂來回“忙碌”著,操作人員站在生產線外,通過大屏幕監控生產過程……在湖南工業職業技術學院2200平方米的智能制造實訓中心內,這條智能制造生產線能完成產品生產制作的各個環節。
作為智能制造大省,近年來,湖南智能制造產業飛速發展,湖南的職業院校為智能制造企業培育輸送了一大批高素質人才。湖南省依托示范性職業院校和行業龍頭骨干企業,組建了湘繡、湘菜、湘瓷、湘商、湘茶等5個湘字號特色學院,42個省級職教集團,加盟企業達1890家。 省教育廳職業教育與成人教育處處長余偉良介紹,目前,湖南招生的高職高專院校達71所,在校生56.04萬人,辦學規模排全國第5位。
習近平總書記深刻指出,職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責,必須高度重視、加快發展。在做好“六穩”工作、完成“六保”任務成為我國經濟社會發展重中之重的當前,職業教育大有可為。
湖南積極構建現代職業教育體系,對接全省11大千億產業和7大戰略性新興產業發展需求,建設國家示范校45所、國家職業教育產教融合發展工程規劃項目57所。近年來,全省職業院校輸送畢業生353.6萬人,“制造湘軍”、“傳媒湘軍”等“湘”字號技能大軍聲名鵲起。湖南職教步入“黃金時代”,培育大批“制造湘軍”、“傳媒湘軍”等高素質技術人才,近年來一直位居全國前列的湖南職業教育今后如何更放異彩?《湖南日報》特約請專家學者建言獻策。
劉顯澤:打造職業教育高地為湖南建設技能強省增值賦能
5月23日上午,習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時指出,我國擁有全球最完整、規模最大的工業體系,強大的生產能力,完善的配套能力,擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才,還有超大規模內需市場,要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢,努力在危機中育新機、于變局中開新局。
強化職業教育,使更多勞動者長技能、好就業,對于做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要。政府工作報告明確提出“資助以訓穩崗,今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上,高職院校擴招200萬人”,強化職業教育也是參會代表委員的熱議話題。
湖南現有從業人員3700余萬人,技能勞動者僅370余萬人,技能人才特別是高技能人才總量不足、結構性矛盾突出,應實施技能強省戰略,努力從人力資源大省向人力資源強省轉變。湖南職業教育的在校生規模和內涵水平均位列全國前五位,應聚力打造職業教育改革發展高地,為建設技能強省增值賦能。
建設技能強省是建設富饒美麗幸福新湖南的應有之義
建設技能強省是興省之要。發揮“一帶一部”區位優勢、實施創新引領開放崛起戰略、努力走在中部崛起前列、統籌推進疫情防控和經濟社會發展,既需要大批尖端科技人才,也需要大批技能人才,培養量大質優的“工匠湘軍”是當務之急。
建設技能強省是興業之基。受新冠肺炎疫情沖擊,世界經濟嚴重衰退,企業特別是中小微企業發展困難凸顯。穩住市場主體、振興實體經濟,推動制造業升級和新興產業發展,需要高素質技能人才的有力支撐。
建設技能強省是富民之舉。打好三大攻堅戰、推進鄉村振興戰略、穩就業促增收保民生,需要提升廣大勞動者的技能水平。
提高站位,強化職業教育使命擔當
壯大技術技能人才隊伍。擴大技術技能人才總量,需要職業教育量的積累和質的提升。當前,對我省高職院校而言,既要“應時”又要“謀遠”。“應時”,就是要創造條件完成國家下達的今明兩年擴招任務;“謀遠”,就是要以此倒逼開放辦學、開門辦學,讓學制“彈”起來、課堂活起來,吸引更多退役軍人、下崗失業人員、農民工、高素質農民、在職職工就讀高職院校。對中職學校來說,既要擴容又要提質:在湖南初中畢業生持續增加背景下,應擴大優質中職學位供給;引導中職學校加強養成教育和技能訓練,吸引更多學子選擇接受職業教育。還要不斷優化職業教育的層次結構和類型結構,積極發展本科層次職業教育、加強專業學位研究生培養,開辟技術技能人才可持續發展通道;深度對接區域現代產業體系,優化調整專業結構,推進“把專業群建在產業鏈上”。要鼓勵支持企業建立與管理人員、研發人員并行的技術技能人才職級薪資制度,吸引更多優秀人才成長為新時代工匠。
發揮“就業穩定器”作用。職業教育在穩就業中具有獨特優勢,應發揮重要作用。今年,湖南預計有高校畢業生和中職學校畢業生59萬人,職業院校占65%左右,要切實有效推進職業院校畢業生充分就業和高質量就業。要加強企業員工、外出務工勞動力、返鄉農民工特別是就業困難群體崗前培訓和轉崗培訓,促進其穩定就業。要充分發揮職業院校就業網絡、眾創空間、創新創業平臺作用,加強校企、校地合作,創建就業社區,并提供精細化、全天候、無縫隙的就業服務。
支撐企業發展。當前,職業院校應深入了解疫情給企業帶來的新困難,對癥下藥、主動作為:采取有序組織學生頂崗實習、訂單培養、崗前培訓等多種方式,破解部分企業轉型轉產中存在的招工難、用工荒問題;主動搭建就業車間、就業社區等溝通協作橋梁,為企業量身定制崗位技能人才,推進招生招工和教育教學一體化;精準把握企業轉型升級亟待解決的技術難題,高度關注貧困地區特色產業、農業產業升級的技術改進和工藝革新,組織專業人才與企業協同攻關,將技術推廣服務送到車間、農場;主動對接湘企出境、湘品出海,開展海外員工培訓、援外培訓等,實現“湖南企業到哪里職業教育服務就跟到哪里”。
深化改革,健全技能強省建設機制
深化管理機制改革。構建“省政府領導、市州統籌、以縣為主、部門協作、社會參與”的技能強省建設管理體制,推動建設一批技能強市、技能強縣,樹立一批技能強省建設標桿院校和標桿企業。加強職業院校、技工院校和社會職業技能培訓機構統籌整合,建立由教育部門牽頭、人力資源社會保障部門及有關部門參與的職業教育統籌管理機制。適時修訂《湖南省職業教育條例》,明確國有企業舉辦職業教育的財政支持政策和稅收優惠辦法,出臺鼓勵支持職業院校與企業合作辦專業、辦二級學院的具體政策。推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。
深化育人機制改革。全面落實立德樹人根本任務,強化工匠精神培育和勞動教育。培育一批產教融合型企業,實質性推進育訓結合、工學交替。在部分企業探索“準員工制度”,全面推進現代學徒制。培養造就一批有理想信念、有道德情懷、有工匠精神、有精湛技藝、有創新本領、有健康體魄的“芙蓉工匠”。
深化“雙師型”教師隊伍建設機制改革。完善“固定編制+流動編制”的職業院校編制管理辦法,實行以在校生規模核定職業院校教師編制。建立健全職業院校教師培養培訓體系,探索高水平高職院校升格為職業技術師范院校的途徑,與知名企業聯合開展職業院校專業教師培養培訓。在省屬企業掛牌一批職業院校教師實踐基地,推動職業院校教師定期到企業實踐和掛職,允許職業院校教師與行業企業技術人員互聘互用、兼職兼薪。
深化督導評價機制改革。將技能強市、技能強縣建設作為市縣教育督導的重要內容,納入市(州)、縣(市、區)和部門負責人政績考核。建立技術技能人才就業政策和待遇落實負面清單制度,健全約談、限期整改、獎懲機制。建立健全校企共同評價、社會第三方參與評價的質量評價機制,持續提高技術技能人才培養質量。
(作者:劉顯澤系湖南省教育科學研究院、湖南省教育戰略研究中心二級研究員)
長沙職教城
陳擁賢:破解機制瓶頸深化職業教育產教融合
產教融合是職業教育高質量發展的主線,也是其服務產業發展的重要方式。習近平總書記深刻指出,職業教育要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向;要堅持產教融合、校企合作,堅持工學結合、知行合一,引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育。
進一步深化職業教育產教融合是當務之急
現代職業教育產教融合進程大體分為三個階段:產教對接階段,職業院校為企業培養技能人才,供需雙方沒什么合作;產教協同階段,職業院校與企業合作開展人才培養和技術服務;產教共生階段,產教同步規劃,校企全方位合作共贏。近年來,我國職業教育產教融合不斷深化,正在向產教共生階段邁進,但也面臨多種困難。黨的十九大報告提出“完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作”,為加快這一進程予以有力支撐。
今年新冠肺炎疫情突發蔓延,對世界經濟發展帶來了難以預估的影響,黨中央果斷決策,在部署持續做好“六穩”工作基礎上,提出了“六保”新任務。面向未來,保居民就業、保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定等,繞不過“產”“教”兩大核心要素,唯有進一步深化產教融合、讓產教共生共榮,方可推進經濟社會高質量發展。
湖南職業教育亟待突破產教融合困境
近年來,湖南職業教育發展特色鮮明、成效顯著:布局了大量骨干職業院校;堅持“把學校辦在開發區里”,建設了株洲云龍職教城、長沙職教城、常德智慧谷等職教基地;行業企業舉辦的高職院校占比達49.3%,高出全國近10個百分點;廣泛開展校企合作育人,2019年高職院校訂單(定向)學生達8.37萬人,國家現代學徒制試點項目數居全國第五;技術服務水平大幅提升,2019年高職院校技術服務到款額及產生的經濟效益分別同比增長58.0%、42.2%,技術交易到款額同比增長131.3%。
但我省職業教育產教融合程度還遠遠不夠,主要體現為:職業院校專業動態調整機制尚未建立,專業群對接產業鏈精度不夠,服務新興產業畢業生規模偏小;校企合作育人普遍缺乏深度,高技能人才培養不足,難以滿足產業升級需求,我省勞動力市場技師、高級技師求人倍率已連續10年大于1;為企業開展的技術服務仍然薄弱,橫向服務技術到款額、技術交易到款額等指標遠遠落后于發達地區,與我省職業教育整體水平不符。
究其根本原因,在于產教融合的機制瓶頸尚未破解:一是政策保障不夠。因剛性不足、實施細則缺位,已有產教融合支持政策落地難;二是協同推進不力。教育、發改、經信、人社等部門缺乏有效協同,推動職業教育產教融合工作的合力尚未形成,多方資源調動難;三是校企合作機制不優。已有產教融合平臺如職教集團等沒有充分發揮作用,校企共建產業學院障礙重重,教師因參與校企合作難以取得應有報酬而動力不足。
中專教育需要培養學生職業技能。圖為學生在老師指點下,練習專業技能操作。
優化三個機制,深化職業教育產教融合
優化耦合機制,挖掘產教共生潛力。應建立省、市、縣產教協同規劃制度,支持建設一批產教融合型城市,推進職業教育發展與區域產業發展高度耦合,加快實現“對接產業辦專業,辦好專業促產業”;推進職業院校向產業園區集中,充分發揮產教聚集優勢;建設開放共享的產教融合信息服務平臺,由行業主管部門或行業社會組織定期發布市場人才需求預測報告,職業院校以此為重要參考調整專業和招生,從而保障各行各業技能人才供需動態平衡。
優化合作機制,激發校企合作活力。建議省政府職業教育工作聯席會議牽頭制定“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵細則,打造校企合作命運共同體:明確將產教融合型企業開辦的職業院校辦學經費納入同級政府公共財政預算,建設用地按科教用地管理,通過劃撥方式供地;明確企業接受職業院校學生實習實訓、接納教師崗位實踐、建設產教融入實訓基地相關稅收優惠政策;明確對于產教融合型企業舉辦或參與職業教育的授信管理、信貸和融資支持等具體實施辦法;明確企業與職業院校聯合舉辦股份制、混合所有制學校和二級學院的操作方案。在優質高職院校建設一批省級工程技術研發中心、校企協同創新中心。推動企業師傅和職業院校教師雙向流動,相互兼職兼薪。
優化激勵機制,提升產教共榮動力。建議省財政廳、人社廳、教育廳聯合制定關于職業院校教師參與校企合作激勵政策的具體實施辦法,并在產教融合型學校先行先試:教師通過企業咨詢、技術服務和科研成果轉化等取得的合法收入,學校可按規定分配給教師,不占其績效工資總額;職業院校可從校企合作中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規定自行處理;允許學校統籌經常性撥款和學費收入等資金支付教學資源、教學服務、知識產權、實習實訓崗位及指導服務等校企合作項目的必要支出。
(作者:陳擁賢系湖南省教育科學研究院副院長,湖南省教育戰略研究中心研究員)
湖南職教
王江清:強基固本提升層次完善湖南現代職業教育體系
習近平總書記在黨的十九大報告中提出“完善職業教育和培訓體系”,并就加快發展職業教育做過專門批示。今年政府工作報告明確“今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上,高職院校擴招200萬人”,給完善職業教育體系帶來了新動能。
職業教育體系是否完善,是關系能否為產業發展有效提供技術技能人才支撐的重大問題。省人社廳發布的《湖南省2019年第三季度人才資源市場分析報告》顯示,我省機械制造加工人員缺口達1.45萬,工程師、高級技師、高級技工的求人倍率分別為2.90、2.36、1.47;2019年第四季度的報告顯示,我省制造業需求同比增加11.01%,其中新能源汽車、高端制造業和工業機器人等新興支柱產業發展對人才有較大需求。技能人才供給的規模、結構和層次不能完全滿足產業發展需求,特別是面向新興產業及高端人才崗位的人才供給不足,這與職業教育體系尚不完善息息相關。
目前,湖南職業教育體系有待進一步完善:
一是中職教育基礎能力仍然較為薄弱。近幾年,中職學校辦學條件持續改善,貧困地區中職學校生均校舍面積等4項指標增長15%以上,但有的學校基礎條件不達標,優質學位供給仍然不足;
二是專科高職教育質量需要進一步提升。高職院校還難以培養出數字經濟、智能制造、高加工度工業等新興產業急需的工匠型人才;
三是技術技能人才培養通道不暢。地方本科院校向應用型轉型還不到位,本科以上層次技術技能人才培養乏力,本科院校招收中職、高職畢業生規模偏小,培養模式也不太符合技術技能人才成長特點。
完善現代職業教育體系是一項系統工程。目前的重點應該是在強基固本和提升層次上發力,對接科技發展趨勢和湖南產業需求,建立和完善中職、高職專科、本科、專業學位研究生教育縱向貫通,普通教育與職業教育橫向銜接,學歷教育與培訓并重的多層次技術技能人才培養培訓體系。
——夯實基礎地位,辦就業與升學有門路的中等職業教育。
中等職業教育在職業教育體系中處于基礎地位,只有把這個基礎打牢,職業教育體系才穩。
一是抓好公辦中職學校布局。按照每個縣市原則上辦好1所中職學校、每個市州本級至少辦好1所示范(骨干)中職學校的要求布局。各市(州)、縣(市、區)要根據區域人口變化趨勢和高中階段教育普職分流比例,做好中職學校辦學規模預測,滿足本地初中畢業生就讀中職學校需求;
二是淘汰不合格中職學校。對未達到教育部設置標準的中職學校采取限期整改和限制招生等措施,達不到規定條件的則停止其招生資格或撤銷學校設置,并對多年未招生的“僵尸”學校進行清理;
三是推進標準化中職學校建設工程。建立湖南省中職學校辦學基本標準,力爭到2022年全省中職學校全部達標;
四是加強專業布點與建設引導。指導中職學校對接本地產業需求和新增勞動力就業需求設置專業,每所學校把重點辦好1至2個專業群作為辦學基本盤。
——強化質量特色,辦地方與行業離不開的高職專科教育。
在職業教育服務區域經濟社會發展和行業產業發展中,高職專科教育是中堅力量。突出內涵建設,強化辦學質量和特色,是高職院校提升辦學質量的必由之路。
一是切實保障我省參與的國家“雙高計劃”取得更大進展。國家高職高專“雙高計劃”項目是動態管理的,不進或少進則退,我省應增加投入、給予政策支持,確保高質量完成“雙高計劃”各階段建設任務;
二是實施品牌專業群建設工程。在省級一流特色專業群建設基礎上,每所學校可根據自身優勢和特色,重點打造一個高水平專業群,目標是在全國同類專業群中居領先地位或第一方陣,在全國相關行業領域內發揮領頭或骨干作用;
三是開展長學制專業試點。針對高新技術發展和產業變革帶來的人才需求變化,選擇部分專業進行長學制試點,以培養復合型高端專業技術人才,也為辦好本科職業教育打下基礎。
——突破辦學層次,辦當今與未來不能缺的本科職業教育。
隨著技術和產業發展對高層次技術技能人才的需求越來越大,積極開辦本科層次職業教育勢在必行。
一是打開公辦高職院校升辦本科職業學校的“口子”。積極爭取國家政策支持,努力使我省入圍國家“雙高計劃”院校項目的學校納入國家本科職業教育試點,再逐步擴展院校范圍;
二是試辦本科職業教育專業。采取高職高專院校與本科院校聯合培養的方式開辦本科職業教育專業,根據各自優勢分別承擔培養任務;
三是擴大中職、高職畢業生升本規模。鼓勵優質本科院校參與招生,在全省本科年度招生計劃中確定適當比例并單列指標,確保本科院校單獨組班并按職業教育模式培養學生。
(作者王江清:系湖南省教育科學研究院職業教育與成人教育研究所所長,湖南省教育戰略研究中心研究員)
湖南職教
畢樹沙:職業教育在鄉村振興中大有可為
習近平總書記在3月6日召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上指示,要針對主要矛盾的變化,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制。全國兩會期間,習總書記強調要確保我國現行標準下農村貧困人口在今年內實現脫貧,要著力解決農業發展中存在的深層次矛盾和問題。政府工作報告作出了“落實脫貧攻堅和鄉村振興舉措,保障重要農產品供給,提高農民生活水平”的工作部署。
當下既是脫貧攻堅收官期,也是脫貧攻堅戰略向鄉村振興戰略轉型的接續期,職業教育既要服務決勝脫貧攻堅,更要主動向服務鄉村振興轉型。
近年來,湖南職業教育積極踐行習近平總書記在湘西十八洞村首倡的精準扶貧思想,為全省脫貧攻堅作出了重要貢獻。比如通過訂單、定向培養等方式,促進貧困生有學上、上好學、就好業,有效阻斷貧困代際傳遞。近五年,全省職業院校貧困生持續增多,現有建檔立卡貧困生14.1萬人、貧困縣生源51.5萬人,分別占在校生的11%、40%,規模和比例都是中職大于普高、高職大于本科;貧困畢業生累計達16.43萬人,平均初次就業率92%,起始月薪增長到近3500元。職業教育向服務鄉村振興轉型,必須以習近平總書記關于鄉村振興的重要論述為指導,把握好鄉村需求和自身能力兩個實際,用好用活精準扶貧經驗,充分發揮獨特作用。
一是發揮辦學優勢,為使鄉村生活更富裕獻“力”。習近平總書記指出,職業教育肩負著培養多元化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。農村人口穩定就業是鄉村生活更富裕的重要前提條件,職業教育具有促進農村人口穩定就業的獨特功能。湖南已經建成了遍布基層的職業教育網絡,每個市州至少有一所高職學院,每個縣至少有一所公辦中職學校,有利于技能人才培養和就業。目前,全省中職學校有農村學生60.6萬人,高職院校有農村學生46.8萬人,分別占在校生總數的89.1%、75.5%。職業院校應在穩定農村地區招生規模的同時,擴大面向貧困家庭招生,并通過訂單、定向培養等方式促進農村畢業生充分就業、高質量就業,同時積極引導畢業生到基層就業,為鄉村振興注入源源不斷的新生力量。職業培訓要向農村傾斜,著力為新型職業農民、鄉村工匠、農村致富帶頭人、外出務工人員提供有針對性的技能培訓,增強他們的就業創業能力,促進在就業地穩崗就業。
湖南職教
二是發揮技能優勢,為推進鄉村產業興旺獻“技”。職業院校有大批“雙師型”教師,他們不僅能教學,而且技能高超,很多還有企業從業經歷,能為鄉村多種產業發展提供技術服務,助力農業現代化、讓農民挑上“金扁擔”。職業院校應選派優秀教師組成科技服務隊,支持骨干教師擔任科技特派員,為鄉村企業、農民合作社、農戶提供“靶向”技術服務。在已建成61個示范性縣級職教中心基礎上,進一步整合縣域職教資源,在離鄉村最近的地方打造一批技術技能積累高地,將技能服務延伸到田間地頭。相關職業院校應通過設計產品包裝、幫建網店、設立電商服務點、以購代捐等方式,助力鄉村特色產品走向大市場。
三是發揮專業優勢,為建設生態宜居鄉村獻“策”。湖南有一批環保、設計、建筑、國土資源行業背景的職業院校和相關專業,已經在美麗鄉村建設中嶄露頭角,還應更廣泛地為全省農村人居環境整治貢獻專業力量。職業院校應組織相關專業教師主動下沉,為鄉村建設獻計獻策,或以項目組方式承擔生態宜居鄉村規劃、設計任務;可圍繞“生態宜居鄉村”主題,組織相關專業學生開展畢業設計。此外,還應充分利用行業背景和校企合作優勢,積極引進生態宜居鄉村建設資金。
四是發揮人才優勢,為推進鄉村治理現代化獻“智”。職業院校黨組織應發揮本校服務鄉村振興的主體責任,探索職業教育服務鄉村振興的“黨建+”模式,可采取校村支部結對方式,并積極參與組織部門統籌的鄉村黨建工作,助力推進鄉村治理現代化。廣大師生可廣泛開展農村志愿服務活動,采取幫助傳承優秀傳統文化、開展文化培訓、協助制定鄉規民約和家規家訓、同辦文體活動、組建文體組織等方式,推動村民增強文化自信、建設文化家園、豐富文化生活。
職業教育服務鄉村振興要加強統籌。建議制定《湖南省職業教育服務鄉村振興行動計劃》,推動形成全省職業院校服務鄉村振興的強大合力:實施農村中職標準化建設工程,擴大優質學位供給,讓更多農村勞動力及其子女在家門口接受高質量職業教育;實施鄉村技術技能支持計劃,為鄉村產業興旺和生態宜居獻“技”獻策;實施職業院校師生鄉村社會實踐計劃,服務鄉村治理和鄉風文明建設。
(作者:畢樹沙系湖南省教育科學研究院、湖南省教育戰略研究中心副研究員)
來源:《湖南日報》
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